视野卓越S519省说念，从“山里农家”民宿望向数百米开外，是海拔1000米独揽、名为天狗岭的山岭。对不同的东说念主，这座山岭的含义迥然相异。
对于江西南昌籍搭客周平（假名）来说，这里是夏日避暑的好行止。从南昌启航，向西130公里，这片位于宜春市奉新县西北部的平地，夏日平均气温不卓越22℃。每逢周末，快退休的诤友们就会到百丈山约会。
1999年，江西省批准缔造百丈山省级气候职业区。当地政府但愿将之打造为“小庐山”，成为南昌市民的避暑胜地。2014年，其获批成为国度4A级旅游景区。紧靠景区的百丈村里，村民运转议论民宿。为了与百丈山景区分手，当地东说念主将莫得开发的平地称为天狗岭。
对民宿雇主王昭来说，从前摘黄花菜、砍毛竹的野山，如今成了诱导宾客留宿的好行止。民宿相近穷乏步说念，老是衔恨无处分布的宾客，就会被村民带着，沿运载毛竹的小路上山消磨时分。
而2024年10月26日，听到5名搭客的失联地是天狗岭，宋友强蒙了：“怎么会在阿谁场所？”
“气候职业区里的未开发区域，便是莫得东说念主进去议论、莫得路的原始丛林，是实在的平地。”奉新县丛林消防大队已是当地较为专科的一支平地搜救力量，但在天狗岭搜救失联搭客，队长宋友强心里没底。
扶植现场画面
此外，天狗岭地跨宜春市的铜饱读、宜丰、奉新及九江市的修水四县。周平一瞥5东说念主在此区域内失联，有顷触发了近千东说念主的扶植调度。算上队列聚首后恭候天亮的时分，扶植执续了18个小时。
11月7日，5名搭客获救12天后，宜春市政府召开警示扶植约谈会。约谈会上，5东说念主分别签署了《甘愿书》与《具结改悔书》，称后悔我方的纯粹行径，并甘愿支付2万元扶植用度。
这是江西省初度尝试对在未开发区域获救的搭客追偿。作念出追偿决定前，江西省多部门曾进行多轮会商。但是，从里面会商到追偿讯息的发布，争议形照相随。
紧靠百丈山省级气候职业区，十余年前，百丈村的村民运转欺诈自家的屋基地议论民宿 摄影/本刊记者 王宇
5东说念主失联
这本是一个泛泛的周六。10月下旬，山上的树叶红了，早上不到8点，包括周平在内的5名住客告诉王昭，他们要进山徒步、拍照、野餐，午饭在山上吃。王昭有利从锅里拣了几个红薯包塞给他们。
昨年夏天，周平一瞥东说念主第一次上天狗岭，正是王昭带路。宾客王人接近60岁，但膂力可以，中午就到了山顶，吃过午饭，沿原路下山，很快就回到民宿。
周平一瞥东说念主告诉王昭，一定会鄙人午5点之前回到民宿。与周平一瞥结伙到百丈山度假的另5东说念主因故莫得上山。
下昼2点半，周平他们迷途了，向王昭打电话求援。王昭条款周平用微信发来定位，由他来指路，但周平没发，王昭也没再问。下昼4点半，因故未上山的另5东说念主给王昭看了周平此前的定位。看到位置，王昭直呼“搞死了”，“他们莫得按原路复返，反而跑到修水县那边去了”。
奉新与修水两县以天狗岭山脊线为界。山脊线以南，为奉新县界内，山谷内有村落和说念路，山上通讯集合全掩饰，但山脊线以北，是山区深处，多为原始丛林，杳无东说念主烟，莫得信号。发现一瞥东说念主进入修水，王昭屡次尝试磋议周平，但电话依然无法接通。
10月26日晚上6点半独揽，王昭的报警电话平直打到了百丈山派出所长处岳贤勇的手机上。岳贤勇告诉《中国新闻周刊》，在百丈山使命近5年，5名搭客同期失联，这是他第一次遇到。
证据2016年12月1日运转履行的《旅游安全措置宗旨》，变成或可能变成3东说念主以上10东说念主以下东说念主员物化或失散的情形，将被定性为较大旅游突发事件。证据《坐蓐安全事故诠释和看望处理条例》，发生较大事故需逐级上报至省级安全坐蓐监督措置部门。
意志到事情的严重性，岳贤勇立行将情况上报。
当晚7点，沙招和所在的奉新县蓝天扶植队接到教导。队长打发沙招和带上冲锋衣，准备在山上过夜。对当地政府指导当晚的烦燥，沙招和印象深刻。“县长、副县长打电话调度县救急措置局，救急措置局调度咱们，就在队内召集队员的十几分钟时分里，县里分担文旅使命的副县长又打电话问咱们登程莫得，到那里了。”
当晚9点多赶到百丈村时，沙招和发现，消防、丛林消防、公安特警，奉新县和九江市修水县的万般救急扶植力量大王人已聚首在此，现场停了100多辆车。而王昭则谨记扶植车辆在自家门前的S519省说念上排了几公里。宜春市主步调导在百丈村成立了扶植现场指挥部，据江西省救急措置厅不十足统计，当晚百丈山至少聚首了933名扶植东说念主员，这是江西省频年来调度规模最大的一次平地症结扶植。
“搜救并不是东说念主越多越好，但东说念主命关天，究竟调度些许东说念主，由现场指挥部证据地形复杂进度来判定。因为是在未开发区域内迷途，他们怎么走的，往那里去，咱们毫无脉络，野游扶植就难在这里。”江西省救急措置厅扶植协融合预案措置局局长徐长根告诉《中国新闻周刊》，未开发区域内往往地形复杂，植被掩饰率高，穷乏透露的路迹，这就需要搜救指挥将各式情况王人尽可能计划在内。
艰苦的平地扶植
明显，平地症结扶植并非这支规模弘大的扶植队列的“得志区”。
沙招和告诉《中国新闻周刊》，当晚先到的扶植力量依然进山，但由于依然天黑，扶植力量半途接到教导除去。10月27日凌晨1点，近千东说念主的扶植队列随指挥部沿山路行驶30多公里，从奉新县百丈村转场至修水县黄沙港林场制定扶植决策。
凌晨2点，江西省救急措置厅组织公安、救急、城管等20多台热成像无东说念主机夜间搜寻。但由于山高林密，搭客也莫得佩带可以辐射求救信号的诱导，当晚无东说念主机搜救无果。
早上8点，160名村民向导、公安、消防、蓝天扶植队等东说念主员，分四个标的编为4组，分头进山搜寻。“头天晚上，各人只可在车上休息一下。折腾了一个整夜，第二天进山时，各人王人特别困窘。”沙招和回忆。
晨间雾浓，能见度极低，东说念主在队列里，只可看清相邻的队员。十余年前被当地东说念主踩出的小路，如今已积起厚厚的落叶，脚踩上去又深又滑，连搜救犬王人连连颠仆。每个东说念主还背着几十斤的扶植装备，消防员王人是二十明年的小伙子，在这样的地形里走半小时就得休整一次。
永劫分、大规模的行动，补给就成了问题。由于事发倏得，近千东说念主的扶植队列莫得富有的食物补给。在百丈村停留时，指挥部只分发过极少面包。27日凌晨抵达上奉镇时，扶植队自掏腰包将镇里小卖部库存的便捷面全部买空。天亮后，镇政府为扶植队准备了一些包子、馒头作早餐。进山前，沙招和装了几只馒头，手脚一天的扶植补给。
更严重的是，沙招和发现，穷乏平地扶植阅历的年青消防员闪现在更大的风险中。比如休整时不刺眼分辨毛竹是否依然干枯，就近找一棵靠上去，竹子一倒，东说念主随着跌下去；山里回声大，或然话语声息大一些，王人有可能激发落石，陡坡上洒落着大小石块，有东说念主就坐在石块下方。
接近中午的11点40分，宋友强所在的第四搜救组在修水县大潭嘴山间的一处水沟旁找到5名失联搭客。除了膂力不支，5东说念主并无大碍。而由于山里莫得信号，沙招和所在的第二搜救组直到下昼1点多才获知讯息，住手搜寻。
“搜索掩饰很大的范围，但这可能是用伪善的宗旨低效地扶植。”国内独逐个个管事化重装徒步记录片团队“阅路山”独创东说念主马子告诉《中国新闻周刊》。
在国内，马子经历过的最高效的扶植，是一位峻岭植物学家通过迷途“驴友”描摹身边植物的姿首，而判定对方身处4200米到4500米海拔之间，由此快速锁定了扶植范围。而在此之前，全球扶植力量的搜寻依然卓越一天，仍然莫得脉络。
在马子看来，迪士尼彩乐园简介一次平地症结扶植的团队规模不可卓越50东说念主。“专科的事情交给专科的东说念主作念，东说念主多了反而不好调度指挥，因为触发扶植的区域往往有一定危境性，若是是千东说念主规模的队列，至少有70％口角专科扶植力量，他们本人也会濒临人命危境。”
“说敦朴话，咱们特别不肯意作念平地搜寻，现时是不得一忽儿为之。”徐长根觉得，比较搪塞洪涝、丛林失火，针对“驴友”的平地搜寻，是特定的东说念主占据渊博的全球资源，若是公众的安全意志增强，这一部分资源阔绰十足可以幸免。
另外，多位受访者告诉记者，现时国内平地扶植仍以全球扶植力量为主，营业扶植力量专科性有限，用度昂贵。马子告诉记者，营业扶植两三天的用度就高达10万元。
可否追偿？
“‘驴友’失联事件具有突发性，咱们特别操心平地旅游兴起带来的安全和扶植问题。”徐长根说，向天狗岭获救搭客追偿不是灵感迸发，而是有利为之。
“频年来，一些生态精致的未开发、未灵通区域慢慢成为‘野景区’‘网红打卡点’，私行进入探险、游玩，一朝遭受山洪、泥石流、崩塌等当然灾害，极易变成东说念主员伤一火，省表里已发生多起‘驴友’息争放行东说念主员遇险被困导致伤一火的事件。”2024年4月23日，江西省安委办、减灾委办公室联合发布《对于进一步加强未开发未灵通区域旅游安全措置的奉告》（以下简称《奉告》），条款省内各市招揽涵养，“刚毅预防和破损未开发、未灵通区域旅游东说念主员遇险被困事件发生”。
《奉告》条款各地各部门按照《中华东说念主民共和国旅游法》第八十二条中“旅游者摄取相干组织大致机构的拯救后，应当支付应由个东说念主承担的用度”的章程追责当事东说念主。
“驴友”签署的甘愿书
尽管《旅游法》明确了旅游者受到拯救后应当支付应由个东说念主承担的用度，但如何界定“应由个东说念主承担的用度”成了法律实施经过中的难题。比如，政府可以条款获救者为全球扶植买单吗？
为此，江西省救急措置厅、王法厅曾分别组织省高院、省放哨院、省消防扶植总队、宜春市政府和政府法律参谋人团等多方进行多轮会商。
“保护东说念主民的人命和财产安全本便是政府的职责。证据《突发事件搪塞法》《消防法》，提供全球扶植是政府的法界说务。”江西省王法厅立法二处处长闵辉告诉《中国新闻周刊》，参与会商的各方对此有基本共鸣。
但在这一共鸣的基础上，两种主见唇枪舌将：一种觉得，政府负有法定扶植义务并不料味着不可向错误方追偿；另一种觉得，以失火为例，可以找到错误方，但消防扶植过后不可收取任何用度。
“需要刺眼的是，激生气灾的错误方固然不需要偿付扶植用度，但需要承担其他法律背负。除了《消防法》章程的罚金、拘留，变成严重收尾的，还将承担处分，而处分恰正是通盘法律背负中重量最重的。”又名撑执政府就全球扶植追偿的放哨官告诉《中国新闻周刊》。
但各地政府常举出的“私行进入未开发区域”究竟有无依据，能否使得旅游者成为错误方？
闵辉说，《当然保护区条例》和《气候职业区条例》明确了不容进入或开展游览行为的区域。其中，前者章程当然保护区的中枢区不容任何单元和个东说念主进入，后者不容在莫得安全保障的区域开展游览行为，黄山、四小姐山等景区对搭客进入未灵通区域的限度，也多依据后者的不容性章程。
而《倚天屠龙记》中，那的身世也同样可疑，他到底是不是张翠山的儿子？
天狗岭进山进口作为省级气候职业区未开发区域，竖有警示标牌，这意味着周平一瞥东说念主是在管委会履行了警示义务的情况下进山。
不外，固然周对等东说念主有错误，会商最终如故抵赖了政府就全球扶植向旅游者追偿的可能性。“《突发事件搪塞法》明确了政府搪塞突发事件是法定职责，《消防法》第四十九条明确了全球扶植不收取用度，《旅游法》明确的‘应由个东说念主承担的用度’，并不包括应由政府承担的全球扶植用度。”闵辉说。
不外，全球扶植并非莫得畛域，畛域除外的部分是否可以由政府追偿？
闵辉说，会商各方觉得，政府为了开展扶植，调用了第三方的东说念主力、诱导，条款第三方歇业变成的失掉，被拯救东说念主产生的医疗用度，跨地区调度全球扶植力量产生的食宿用度，王人可以纳入追偿的用度限度。“在《旅游法》章程得较为原则的情况下，划完政府全球扶植的畛域后，还需通过场所立法的形式将其明确下来，以便日后碰到不异的事情有法可依。”
不异的界定早有前例。2018年5月31日，黄山气候职业区崇拜实施有偿扶植轨制，《黄山气候职业区有偿扶植实施宗旨》将扶植经过中产生的劳务、院前救治、交通、不测保障、后勤保障、引入第三方扶植力量等用度纳入有偿扶植用度限度。
将资源进入前置
闵辉说，会商的方针是通过法律论证，确定旅游者应该承担的扶植用度。但天狗岭扶植追偿最终没能列出账单。“咱们曾尝试请宜春市盘算推算一个可以用于追偿的准确数字，但作念起来特别复杂，勉为其难地算出来也贫困巨擘性。”徐长根告诉《中国新闻周刊》。
闵辉阐发注解称，核算波及用度性质和标准确实定，需要相干部门制定详情智商执行。“即便数字能算出来，咱们要向获救者收取些许？怎么收取智商在不引起新纠纷的情况下让对方摄取？”徐长根说。
此外，作为扶植行动的组织者，政府能否作为代偿主体，代替第三方扶植力量向获救者追偿？一朝与获救方产生纠纷，场所政府能否成为这类诉讼的适格原告？“允许政府作为一个适格主体去打讼事，这不是场所性法例可以章程的，依然超出了场所的立法权限。”闵辉告诉《中国新闻周刊》。
固然2018年到2019年间，黄山、四小姐山、稻城亚丁先后膨胀了有偿扶植轨制，但与江西不同，这些地区的有偿扶植轨制依托景区张开，侧目了政府部门出头追偿的窘态。
“把获救者找来，欺诈警示扶植约谈会的契机，先是严厉品评，让他们承认伪善，在这种氛围下，条款他们承担一部分用度。”徐长根说，数额领先是按百丈山气候区管委会购买雨衣、食物支拨的10.56万元盘算推算的，但周对等东说念主感到很难摄取。
“就像菜市集，还价还价不症结，政府作念极少妥洽也很平常，最终收尾两边王人能摄取就行。”徐长根说，2万元的追偿数额由此而来。在中国服务关系学院进修翟向坤看来，由于是先扶植、后收费，即便在有偿扶植依然轨制化运行的景区，过后协商亦然常态。
有报说念称，这笔转入奉新县财政账户的钱款将被用于支付给民间扶植队和参与搜救的村民。但《中国新闻周刊》了解到，这2万元最终由奉新县财政局转给百丈山气候区管委会，用于抵偿其购买雨衣、食物的支拨。
“对政府来说，追偿的这些钱根柢不及以弥补支拨，但咱们的方针也不是抵偿支拨，而是警示、扶植，引导社会公众更严慎看待未开发区域的游览和探险。”徐长根说。
周平告诉《中国新闻周刊》，固然缔结了《具结改悔书》，但这更像是与政府终显现一种融会，对于5东说念主支付的2万元扶植用度，“并不是处罚，是对政府迁移这样多东说念主救咱们的感谢”。
这些年来，“驴友”失联、遇险、触发大规模扶植的新闻车载斗量。中国探险协会发布的《2023年度中国户外探险事故诠释》高傲，2023年共发生户外探险事故425起，其中登山156起、徒步83起，由被困原因变成的事故，一般发生在登山和徒步中。与2022年比较，2023年龄故总和加多53起。
“我的微信好友里，每年王人会死5到10个东说念主，王人是登山、徒步的从业者大致爱重者。”马子告诉《中国新闻周刊》。
在翟向坤看来，场所政府鼓动建设有偿扶植轨制，能起到警示公众、升迁旅游者风险预防意志的作用，但另一方面，政府也需要通过服务旅游者的方式衔尾需求。
法国驻中国大使馆原平地专员高宁撰写的《国外平地徒步旅游指南》高傲，作为一项民众通顺，平地徒步因20世纪带薪放假的膨胀及私家车和火车的出现而在欧洲普及。而徒步旅行径北好意思、欧洲创造了可不雅的经济收益。法国的一项商量标明，每投资1欧元用于发展徒步，平均会为当地经济创造4欧元的收入。
徒步十余年，马子简直走遍了国内通盘的透露。“绝大部分透露莫得步说念，只消一些牧说念可以欺诈。”马子说。
中华户外网独创东说念主、国外平地旅游定约成员张海峰告诉《中国新闻周刊》，国内平地徒步安全事件高发的根源，在于包括保障、营业扶植在内的通盘这个词平地徒步产业发展滞后。其中最为要津的，是作为产业驱能源的步说念集合建设的滞后。
在峻岭徒步已普及了100多年的欧洲国度，步说念可以跨国连通，以法国措置的阿尔卑斯大穿越之路为例，从日内瓦延长到地中海的步说念全长600公里。
这些步说念频繁欺诈原生路面，或按照国外标准铺设木屑等材料，设有透露的标记牌，全部设有提供住宿、餐饮服务的坦护所，步说念会按照难度、安全保障和风险分级，执证平地向导会与专科旅行社合营，为徒步搭客提供向导服务。“危境笔陡的场所，你的拐杖要落在哪个点上，王人被标谨记清深切爽。”张海峰对欧洲步说念服务的轮廓进度印象深刻。
“步说念建设所需的资金进入不需要太大，要津在于作念好贪图和软性服务。”张海峰指出。
相干大师暗意，在通过扶植追偿升迁驴友风险预防意志的同期，也可以将资源进入前置，为一些已有的门道缔造标记牌、坦护所。
发于2025.1.20总第1173期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：江西试水向获救“驴友”追偿
记者：王宇
裁剪：徐天